多地煤炭資源稅率敲定：最高9% 煤企負擔短期上升

日期：2015-1-19
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煤炭資源稅從價計征——號稱中國資源改革“最難啃的骨頭”，在懸宕多年、恰逢煤炭價格大跌之後，如今終於全麵落地。

1月份以來，全國多個省份陸續公布了資源稅從價計征的改革方案。公布稅率最高的內蒙古自治區確定為9%，包括北京市在內按照最低稅率2%執行。總體趨勢上看，煤炭輸出省的資源稅率相對較高，而煤炭調入省的稅率較低。這也是繼2011年中國石油和天然氣資源稅從價計征改革全麵鋪開後，第三類能源產品實施資源稅從價計征。

各省稅率落地

截止到1月15日，除了新疆等個別地方外，其餘多數省份都陸續公布了資源稅稅率。

其中，內蒙古為9%，山西8%，寧夏6.5%，陝西6%，青海為6%，雲南5.5%，貴州5%，山東4%，重慶3%。另外，甘肅、湖南、四川、廣西四省區均為2.5%，黑龍江、吉林、遼寧、北京、河北、河南、江蘇、安徽、江西、福建、湖北等十一個省市的稅率為最低的2%。

根據國家財政部、國家稅務總局在2014年10月發布的《關於實施煤炭資源稅改革的通知》要求，自2014年12月1日起，全國範圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關收費基金，並將煤炭資源稅稅率幅度確定為2%~10%。

與原油、天然氣全國各地執行統一的資源稅稅率不同，此次地方政府公布的稅率最高值與最低值之間相差7%。

“因為資源稅是地方稅，而且中國的煤炭在地域布局存在巨大差異，各個省份的煤炭資源稟賦、開采條件等實際情況也分化很大。”一位接近國家稅率總局人士告訴《中國經營報》記者，所以在中央明確了2%~10%的稅率範圍之後，將各省的資源稅稅率確定權下放給地方。

陝西省財政廳稅政處人士告訴記者，在確定具體的稅率之前，省財政廳以及陝西地方稅務局已經對全省的煤炭凯发官网k8進行了幾輪摸底調查，測算了多個不同稅率對於凯发官网k8和地方財政的影響。

據了解，為使財政部、國家稅務總局批複的適用稅率盡可能符合陝西省的資源規模、凯发官网k8承受能力等實際情況，陝西省財政廳多次赴財政部匯報，希望將陝西省適用稅率批複在6.1%~7.4%之間，且與周邊省份差距控製在20%以內。隨後，在財政部以及陝西等多方確定下，將陝西的資源稅稅率上限確定為6%。

大宗商品平台煤炭研究員告訴記者，從各省公布的煤炭資源稅稅率來分析，呈現出一個明顯的共性是：內蒙古、山西、寧夏、山西等煤炭生產大省區，其資源稅稅率較高，山東、貴州等煤炭較為富足的省份稅率居中，而其他煤炭多依靠調入的省份，其資源稅稅率最低。

“資源稅稅率高的主要原因在於，內蒙古、山西、陝西這樣的省份，煤炭產業也是貢獻財政收入的一項重要產業。”戴兵表示，在中央“立稅清費”的要求下，各個地方對煤炭產業進行的涉煤收費清理，內蒙古、山西、陝西等產煤大省的財政收入也出現了大幅減少，所以既要考量中央提出的“不增加煤炭凯发官网k8總體負擔”，也要考慮到地方財政收入的影響。

在戴兵看來，另一方麵，像河南、江西等省份的煤炭產量也並不低，但仍然執行最低2%的稅率，主要是考慮到煤炭當地開采條件和成本較高，執行較低稅率也考慮到凯发官网k8的實際情況。

煤企稅負或上升

煤炭資源稅從價計征稅率敲定，煤企迅速做出反應。

1月14日，內蒙古霍林河露天煤業股份有限公司（以下簡稱露天煤業）發布公告稱，按照相關稅收規定，公司將取消煤炭礦產資源補償費、取消煤炭價格調節基金；停止煤炭資源稅按自產煤銷量的3.2元/噸的從量計征方式，調整為按照9%的煤炭資源稅稅率實行從價計征煤炭資源稅。

露天煤業稱，公司綜合分析上述三項稅費的調整，調整後相比調整前對公司淨利潤無重大影響。

然而，陝西榆林一家煤炭凯发官网k8負責人王先生給記者算了一筆賬，目前榆林地區5200大卡的動力煤出廠價為280元/噸，按照6%的稅率征收資源稅，每噸要征收16.8元，這遠高於目前按照產銷量的3.2元/噸的稅費。

“此前陝西省取消了多項煤炭費用，噸煤能夠減負10多元，但在本次煤炭資源稅改革之後，凯发官网k8的負擔還是有小幅上升。”王先生表示。

“煤炭凯发官网k8的稅負肯定是要上升的。”山西一家大型煤炭凯发官网k8內部人士在接受記者采訪時表示，9%的資源稅稅率，對山西的焦煤會產生較大利空。目前山西呂梁地區焦煤平均價格約為800元/噸，每噸要交64元的資源稅，遠高於此前8元/噸的水平。

“在下遊用戶煤價趨同的背景下，上遊煤企的稅負高低直接影響其市場競爭力。”珠海橫琴煤炭交易中心分析師謝汝芹告訴記者，煤炭的生產、運輸、銷售成本以及稅費是當前煤價的主要組成部分。在本次改革之前，煤炭資源稅對煤炭終端銷售成本的影響幾乎可忽略。但改為從價計征之後，煤炭資源稅對煤炭終端銷售成本的影響將明顯增加。在“費未清、稅負增”的現狀下，煤炭資源稅的征收將增加煤炭終端銷售成本，製約煤企的價格競爭力。特別是對於煤質相仿、生產成本各異的煤企而言，稅率的高低將直接影響其競爭力。

地方財政增收

按照國家的相關規定，現行的礦產資源中，除了海洋石油資源稅屬於中央外，其餘的資源稅收入都歸地方所有。

數據顯示，2013年中國公共財政收入為12.9萬億元，其中資源稅收入為1005億元，占了不到總財政收入的百分之一，是個名副其實的小稅種。但是，作為一項地方稅，煤炭資源稅改革，尤其在煤炭大省一直對地方政府財政收入產生重要影響。

中國煤炭工業協會一位人士告訴記者，煤炭資源稅推行了七年的時間，其中地方政府是主導力量，動力在於從價計征改革也會增加地方政府的財政收入。

以2010年最早進行改革試點的新疆為例，改革四年來共增加財政收入172億元，其中2013年油氣資源稅收入為57億元。而在改革前的2009年，新疆油氣資源稅隻有9.7億元。在改革之後，原本是小稅種的資源稅，已經成為新疆的第四大稅種。

而新疆也同樣蘊藏著豐富的煤炭資源，2013年新疆煤炭產量1.47億噸，2014年產量預計接近2億噸。而據新疆地稅局相關人士介紹，目前新疆的煤炭資源稅約為5億元的水平。

同樣，根據陝西省財政廳在近期公布的測算結果，本次煤炭資源從價計征改革之後，預計2015年將增加地方財政收入40億元，其中陝西省省本級12億元，市縣約為28億元，將在一定程度上彌補因清理收費而減少的地方財力。

本報記者亦從多各省份的地方財政廳人士處獲悉，在煤炭資源稅改革落定之後，後期包括鐵礦石、稀土、鉛鋅銅鎢、鹽等自然礦產資源的資源稅總價計征改革也將穩步推進。