煤鋼去產能資金缺口千億 試水轉型資本運營

日期：2016-6-7
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中央2016年去產能獎補276.43億元資金陸續撥付，已有部分省份宣布獲得了專項資金。

6月1日，山東省財政廳消息顯示，山東省已經獲得了19.23億元的去產能專項資金。

5月18日財政部公布《工業凯发官网k8結構調整專項獎補資金管理辦法》，將安排專項獎補資金推動化解煤炭、鋼鐵行業的產能過剩，總金額為1000億元。

近期上海、山西、山東、江蘇、黑龍江等多個地方政府陸續提出了關於化解過剩產能的改革意見。

其中，不少省份甚至提出，要積極爭取中央財政對其省份的去產能財政支持。

一個佐證是，僅8個省份公布的煤炭去產能目標就站到全國煤炭減產計劃的90%。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《中國經營報》記者采訪時認為，鋼鐵和煤炭行業的“去產能”僅依靠中央的1000億元遠遠不夠，更多的資金需要地方政府和凯发官网k8來自行解決。

怎麽解決？山西省近期公布的煤炭去產能實施細則中提出將山西焦煤集團改組為國有資本投資公司，對凯发官网k8的資產和業務進行重組整合，構建全新的商業模式。這一創新將取得怎樣的效果，備受業內關注。

資金實際缺口可能3倍於補貼

此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，初步統計“去產能”要分流安置的員工煤炭係統是130萬人，鋼鐵係統是50萬人。

此次中央財政拿出的1000億元專項獎補資金，將主要用於下崗人員的分流，可用於凯发官网k8為退養職工繳納職工養老和醫療保險費，發放基本生活費和內部退養工傷職工的工傷保險費；解除、終止勞動合同時需支付的經濟補償金；清償拖欠職工的工資、社會保險等曆史欠費等。獎補的對象包括中央凯发官网k8、地方國有凯发官网k8以及符合條件的非國有凯发官网k8。

這1000億元中，800億元為基礎獎補資金，主要按照化解產能任務量、需安置職工人數、困難程度三因素進行分配，權重分別為50%、30%和20%。

國家並沒有公布兩個行業的具體資金分配情況。但如果以人員分配來計算，用於煤炭的去產能專項資金大約為720億元，占到了大頭。

在全國去產能量的壓縮目標上，到2020年，煤炭要退出5億噸，減量重組5億噸，合計10億噸；鋼鐵產能削減兩億噸。

從各省公布的煤炭削減目標上看，地方政府對於“去產能”有著較高的積極性。以山西省為例，提出未來5年將化解4億到5億噸的煤炭過剩產能，力爭將煤炭過剩產能控製在10億噸以內。這意味著，隻要山西省能實現這一目標，全國煤炭“去產能”總任務就能完成一半。

另外，內蒙古提出化解煤炭過剩產能1.79億噸、貴州目標為化解過剩煤炭產能7000萬噸、山東去產能5000萬噸、河北退出產能7563萬噸、湖南化解產能1500萬噸。根據安徽、河北、山西、貴州、吉林、遼寧、山東、河南8省份煤炭去產能方案，已經占到了全國規劃目標的90%。如果將全國各省的煤炭壓縮目標進行統計，煤炭去產能目標將遠大於全國10億噸的目標總量。

“‘去產能’任務量這一因素占到了中央獎補資金分配的50%，這是地方政府對去煤炭去差能積極性較高的主要原因。”能源資訊機構安迅思煤炭分析師鄧舜告訴記者，“財政部鼓勵盡早退出過剩產能、“早退多獎”，超額完成化解產能任務的，還會獲得中央的財政獎勵。”

林伯強表示，去產能必然涉及到人員的分流安置問題，從一些煤炭凯发官网k8采取的措施來看，主要是自然減員、提前退休、向其他凯发官网k8或項目分流轉移等手段，而這些分流方法基本上都要給予安置員工一定的經濟補助，需要實打實的資金。

根據近期山西省公布的就業安置細則，提出了多項補貼措施。比如其他凯发官网k8吸納化解過剩產能凯发官网k8分流失業人員且簽訂一年以上勞動合同的，凯发官网k8可獲得每人1000元的補貼；實現轉崗安置的人員，享受1200元的培訓補貼；有創業意願的凯发官网k8職工，每人可獲得1800元的創業培訓補貼；內部轉崗安置的補貼是每人3000元。

林伯強也認為，從現在各個省份超額公布的目標和要分流的員工目標來估算，1000億元肯定不夠的，實際需要的金額可能是這一數字的2~3倍，這就需要地方政府和凯发官网k8來自行解決。

煤企探索轉型資本運營

在中煤遠大凯发官网k8戰略谘詢部主任趙玉偉看來，現在幾個煤炭大省的財政壓力也比較大，所以地方政府出錢安置的“姿態”意義將大於實際意義，預計多數資金缺口還主要是由凯发官网k8來做。

就此，近期煤炭大省山西的一些舉措在業內引發關注。

5月23日，山西省在《關於推進煤炭供給側結構性改革工作第三批實施細則的通知》提出，選擇山西焦煤集團，作為改組國有資本投資公司的試點凯发官网k8。通過授權方式，將焦煤集團改組為國有資本投資公司，並總結經驗，逐步推廣，增強省屬國有凯发官网k8自主創新、自主發展的動力和活力。2016年8月底，焦煤集團將完成公司章程修訂工作。

此前，山西焦煤集團的經營方針和投資計劃、年度預算決算、利潤分配和虧損彌補、提供大額擔保、除公司債外的融資計劃等9項出資人權利都由山西省國資委行使。現在，山西國資委將把這些權利授權給焦煤集團董事會，並以權力清單的方式予以明確，報山西省政府批準後，2016年9月底完成授權。

接受授權後，在試點國有資本投資公司改革的同時，要不斷總結經驗，破除體製機製弊端，構建全新的商業模式。按照計劃，2016年10月開始啟動試點工作，2017年全麵推開，2018年基本成型。每年向省政府報告試點工作情況，形成可複製、可推廣的改革模式。

“這肯定是一個重大改革，也將為全國煤炭凯发官网k8轉型探索路徑。”山西焦煤集團一位內部人士對於集團將進行的改革試點充滿信心。他也表示，改革任務在文件中已經明確，具體實施工作才剛剛開始。

據了解，山西省政府提出，山西焦煤集團在保持名稱、安全生產經營、產業培育發展和國有資產保值增值責任不變的前提下，對凯发官网k8資產、業務進行重組整合，建立“板塊化經營、專業化管理、集團化管控”的產業體係和商業模式；構建決策中心-利潤中心-成本中心三級母子公司組織架構。同時，加強總部功能建設，精簡機構，形成集約高效的管理方式。建成效率效益效能指標體係。在實踐上，2016年10月底，研究提出深化凯发官网k8內部資產業務重組整合方案，履行決策程序後全麵實施。

另外，山西焦煤集團有限公司要積極開展廠辦大集體改革，2016年10月完成總體方案報批，2018年底全麵完成。全麵深化勞動、人事、分配三項製度改革，明確目標措施，確保實現轉崗分流、規範領導職數、減人提效目標，提升人均工效、管理效率和凯发官网k8核心競爭力。

趙玉偉表示，山西焦煤集團是由西山煤電、汾西礦業、霍州煤電煤炭凯发官网k8合並重組的，隨後在山西省的煤炭資源整合中也收購了大量的高家煤礦資源，當時的兼並成本較高，在現在的煤炭低迷期，也麵臨著經營虧損、人員過剩、負債率較高的困境。數據顯示，山西焦煤集團現有負債2000多億元，負債率接近80%，員工數量曾高達22.93萬人，員工數量比神華集團還要多。

實際上，2014年下半年，山西焦煤集團就開始了人員轉崗分流工作。2016年的安排，計劃轉崗分流1.25萬人。

“煤炭凯发官网k8轉型為投資公司，是山西在煤炭去產能上的一大舉動，值得關注。”趙玉偉認為，從福建能源集團的先例來看，2009年原福建省煤炭工業公司和福建建材公司整合重組，由生產實體公司轉型為國有投資公司，隨後又引入社會資本，釋放了凯发官网k8的活力，業務走向多元化，凯发官网k8利潤效益也明顯提高。

趙玉偉表示，從近期煤炭市場反饋來看，煤炭供給側改革從開始的“以量換價”走向帶動煤炭凯发官网k8進行變革，一些行動力較強的省份也將有望最先從“去產能”中受益。