“十三五” 鋼鐵產業如何提高競爭力

日期：2015-7-8
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中國鋼鐵工業協會副秘書長，冶金工業規劃研究院院長、黨委書記李新創

中國鋼鐵產業依靠規模增長和質量提升的雙輪驅動，滿足了建築、機械、能源、汽車等國民經濟各行業的發展，在我國工業化、城鎮化進程中發揮著不可替代的重要作用，國際地位大幅提升，已經形成了具有一定比較優勢的競爭力。

隨著“十三五”時期的到來，我國全麵深化改革各項措施將激發各種經濟要素的活力，營造公平競爭的市場環境，同時，也要求鋼鐵凯发官网k8加快改革創新和轉型發展，以適應快速變化的外部環境。

我國鋼鐵工業麵臨風險挑戰

當前，我國處於全麵建成小康社會的決定性階段，鋼鐵工業進入了生產消費峰值弧頂期、市場格局深度調整期、建成鋼鐵強國關鍵決定期和創新發展曆史機遇期。“十三五”時期，我國鋼鐵工業麵臨的風險挑戰主要表現在以下4個方麵。

化解產能嚴重過剩矛盾進入深水區，任務更加艱巨。我國鋼鐵產業自2011年第三季度起就進入了產能嚴重過剩的困境，至今已經持續了4年。據相關資料測算，2014年我國粗鋼產能利用率不到70%，距離合理水平有較大差距。《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）下發以來，有關部門、地方通過淘汰落後、環境治理、結構調整和規範經營等手段，壓減了一批鋼鐵產能。隨著化解產能過剩矛盾工作的推進，現有措施的壓減空間已越來越小，難度越來越大，債務處理、職工安置等問題的積累風險逐步提高。此外，鋼鐵產能市場化退出機製不完善，優不勝、劣不汰的亂象沒有根本改觀，重點壓減地區的政策托底力度有待進一步加大。

凯发官网k8經營困難、分化明顯，資金斷鏈風險加大。“十二五”以來，中國鋼鐵工業協會統計鋼鐵凯发官网k8銷售利潤率始終在3%以下，處於工業行業最低水平。2014年鋼協統計鋼鐵凯发官网k8資產負債率為68.34%，支付財務費用938.3億元，高出鋼鐵主營業務利潤11.5倍之多，資產負債率在80%以上的凯发官网k8共18家，合計產鋼0.84億噸，凯发官网k8資金鏈壓力日益增大。自《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）發布到2014年底，重點統計鋼鐵凯发官网k8應收、應付賬款合計由5250億元增加到5818億元，增幅10.8%。其中，應收賬款由1127億元增加到1327億元，增幅17.8%。要看到，在產量規模幾乎沒有增長情況下，此增速明顯過快，說明鋼鐵行業債務風險正在快速積累。不僅如此，鋼鐵上市公司平均流動比率、速動比率分別僅為0.69和0.19，遠低於正常水平，鋼鐵凯发官网k8償債能力已經處於風險邊緣，已有一些鋼鐵凯发官网k8因資金鏈斷裂被迫關停。

環保治理保持高壓態勢，凯发官网k8壓力巨大。鋼鐵行業是大氣汙染防治的重點行業。2015年我國實施新《環境保護法》，增加了政府追責、公益訴訟、按日無上限記罰、責任人刑事拘留等舉措。與此同時，鋼鐵行業汙染物排放標準也大幅提高。由於我國鋼鐵凯发官网k8環保曆史欠賬較多，相當一部分鋼鐵凯发官网k8不能滿足環保治理的新要求，須加大環保投入，生產經營成本進一步上升。尤其是在京津冀、長三角和珠三角等地區執行大氣汙染物特別排放限值，鋼鐵凯发官网k8麵臨的環保監管將更加嚴格，一些鋼鐵凯发官网k8因環保不達標被迫關停。

國際競爭日趨激烈對我國鋼鐵產業競爭力提出更高要求。隨著2008年金融危機後發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，特別是隨著德、美、日、英、法等國紛紛發布振興製造業的計劃或戰略，以新一代信息技術與製造業深度融合為特征的新技術革命正在引發影響深遠的產業變革，必將大大提高老牌強國的鋼鐵產業競爭力。一些發展中國家也緊抓全球產業再分工的機遇，利用局部鋼鐵需求加快增長、勞動力和資源優勢等，積極承接產業及資本轉移，拓展國際市場空間。在新的國際競爭環境下，特別是不斷出現的國際貿易摩擦，我國鋼鐵產業麵臨發達國家和其他發展中國家“雙重擠壓”的嚴峻挑戰。

鋼鐵工業“十三五”主要任務

總體判斷，我國鋼鐵工業“十三五”發展應緊抓全麵深化改革和推進經濟結構戰略性調整的曆史機遇，營造公平競爭的市場環境，遵循“改革、調整、綠色、創新”的主線，圍繞質量和效益，以平穩化解產能嚴重過剩矛盾、優化產品服務、深化節能減排、實施創新發展、開展國際化經營、優化組織結構、推進智能製造等為重點，加快提高鋼鐵產業國際競爭力。鋼鐵工業在“十三五”期間的總任務是為實現第一個“百年”目標提供堅強支撐，並為完成第二個“百年”目標蓄勢謀篇、做好準備。

主要任務包括9個方麵。

化解產能過剩矛盾。嚴格貫徹落實國家關於化解產能嚴重過剩矛盾的部署要求，切實壓減過剩產能：擴大國內有效需求，改善需求結構，推廣應用鋼結構建築、鋼結構橋梁，拓寬鋼材應用領域；嚴格控製新增產能，確有必要的結構調整及改造升級項目須執行產能等量或減量置換；依法依規壓減過剩產能，加強環保執法，進一步完善差別電價、差別融資條件等，促進不符合條件的凯发官网k8加快退出。與此同時，加大產能退出的政策托底力度，力保社會穩定。

打造綠色鋼鐵凯发官网k8。按照推進生態文明建設的要求，秉承綠色采購、綠色物流、綠色製造、綠色產品、綠色產業“五位一體”綠色發展理念，引導鋼鐵凯发官网k8實現有效益的綠色發展。其中，綠色采購指的是考慮“生產綠色低碳、產品高效長壽”的因素，引導鋼鐵凯发官网k8物資采購和供應商管理；綠色物流指的是優化物流體係，降低原燃料、產品等鋼鐵相關物資運輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放；綠色製造指是鋼鐵生產過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標而采取的工藝優化、技術升級和節能環保措施；綠色產品指的是按全生命周期綠色環保要求，開發應用有市場競爭力的新產品；綠色產業指的是圍繞鋼鐵“三廢”高效回收利用和節能環保技術產業化應用而衍生發展出的產業。

推動鋼鐵智能製造。一是在鋼鐵全行業開展兩化融合水平測評和等級評定，推進兩化融合管理體係標準認證。二是提高鋼鐵工業基礎自動化和先進過程控製自動化應用水平，引導鋼鐵凯发官网k8因地製宜地應用智能化技術。三是鼓勵優勢領先凯发官网k8進一步優化完善管理綜合信息係統，推進製造、管理、經營和流通模式的再造，探索打造智能化示範工廠。四是支持打造以電子商務平台為核心的全產業鏈在線服務生態係統，建設鋼鐵行業大數據綜合信息平台，加強鋼鐵行業運行監測力度。五是鼓勵鋼鐵凯发官网k8應用自動測溫取樣機器人、板坯自動清理機器人，原料分揀機器人、切割機器人，表麵缺陷判定、產品自動標識、圖像自動識別機器人等。

開展國際產能合作。引導有條件的鋼鐵凯发官网k8緊抓“一帶一路”國家戰略機遇，製訂國際化發展戰略規劃和實施方案，以市場潛力大，雙方互補性強、契合度高，發展基礎條件好的發展中國家為重點國別，采用成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式推進國際產能合作。積極開拓歐盟、北美等發達區域的市場，在市場需求大、科技資源密集、產業基礎好的國家和地區發展鋼鐵生產、深加工，構建市場營銷服務網絡，營造研發創新平台等。鼓勵國內鋼鐵生產、工程技術、設備製造和谘詢服務凯发官网k8積極開拓海外工程項目市場，輸出冶金成套裝備、技術、智力和勞務等，並積極參與境外合作園區建設，探索與高鐵、核電、汽車等產業鏈下遊凯发官网k8聯合推進國際產能和裝備製造合作。

引導凯发官网k8兼並重組。以提升凯发官网k8競爭力為核心，以優化市場格局為導向，推進鋼鐵凯发官网k8兼並重組。支持凯发官网k8通過兼並重組、交流協作，加強和完善行業自律，建立區域性凯发官网k8協調機製和同類產品凯发官网k8協調機製，避免惡性價格競爭。重點支持優勢鋼鐵凯发官网k8強強聯合，鼓勵有實力的鋼鐵凯发官网k8開展跨國並購，打造具有國際競爭力的世界級鋼鐵凯发官网k8集團。積極引導同區域鋼鐵凯发官网k8兼並重組，規範區域市場秩序、加快改造升級。推動鋼鐵凯发官网k8與上下遊凯发官网k8兼並重組，健全、補強產業鏈。推進已重組凯发官网k8加強實質性整合，再造業務流程，切實發揮協同效應，提高綜合競爭力。加強鋼鐵凯发官网k8兼並重組服務體係建設。

推進產品服務升級。建立質量追溯和信用評價機製，健全產品質量檢測體係，加強凯发官网k8精益化生產和精細化管理，提高建築、機械、輕工、造船等行業用鋼材的產品質量、檔次和穩定性。打造汽車板、矽鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點產品的世界品牌。引導凯发官网k8積極參與國際鋼材標準的製、修訂，推動一批具有自主知識產權的國內標準上升為國際標準。以用戶為中心，豐富服務內容，提升服務質量，特別是強化質量穩定性，開展符合用戶要求的服務標準化作業。

強化實施改革創新。推動國有鋼鐵凯发官网k8發展混合所有製經濟，推進投資主體多元化、經營機製市場化，建立高效運轉、有效製衡的公司法人治理結構，提高市場化選聘比例，深化績效考核評價體係改革，探索多種激勵機製。規範民營鋼鐵凯发官网k8經營，著力改善家族式凯发官网k8管理模式，推廣普及職業經理人製度，健全股權激勵、製衡和約束機製。以改革創新，釋放鋼鐵凯发官网k8活力和競爭力。此外，還要促進鋼鐵凯发官网k8建立具有先期研發介入、後續用戶應用功能的實驗室、研發中心，加強行業關鍵共性技術開發和成果轉化。

積極推進多元發展。“十三五”期間應引導凯发官网k8根據實際和區域需求情況適度發展多元產業，以分散凯发官网k8經營風險，與鋼鐵主業形成良性互動。一是要充分依托主業在冶金技術、設備、資源、人才等方麵的優勢，著力開發關聯產業，二是積極培育新的多元支柱產業，三是積極發展基於電子商務的鋼鐵物流產業。

優化鋼材出口模式。一是積極應對貿易摩擦，主動尋求世貿規則保護。相關部門和鋼鐵凯发官网k8應該做好應對準備工作，麵對國外發起的貿易摩擦，不是消極的躲閃回避，而是要沉著應對、積極應訴。二是優化出口結構，向“多元化”發展。我國鋼材出口應向“出口產品多元化”和“出口地區多元化”發展。三是創新海外營銷模式，拓展出口渠道。創新海外營銷模式，加強與國際鋼鐵貿易公司聯姻合作，利用國外成熟先進的營銷網絡，一方麵拓展海外營銷網絡，另一方麵可有效避免貿易摩擦的出現。